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山东省税务局政采实现质量和效益双提升

2019年11月15日 10:07 来源:中国政府采购报打印

  国家税务总局山东省税务局今年以来紧紧围绕税收中心工作,按照国家税务总局加强“三化”建设、实现“两个转变”的工作要求,全面落实新时期全面从严治党要求,积极做好坚持党建引领、坚持规范运转、坚持问题导向和坚持底线思维这“四个坚持”,实施创新驱动,目前使政府采购质量和效益实现了双提升,为全面深化改革和税收现代化建设提供了有力保障。 

  一是坚持党建引领,创新交流渠道。坚持党建与业务工作的深度融合、相互促进,不断增强自身发展的动力和活力,是党建工作的出发点和落脚点。实践中,山东省税务局一方面按照总局的统一部署,扎实开展好主题教育和各项党建工作,另一方面积极拓展党建渠道和方法,在横向和纵向两个方面加强党建共建工作。在系统外部,山东省税务局装备和采购处党支部与山东省财政厅政府采购监督管理处党支部联合开展党建共建活动,签订了党建合作协议,建立定期不定期支部共建工作会议,把支部建设、业务交流、培训座谈、信息资源共享等纳入共建内容,搭建了一个全新的合作交流平台。山东省财政厅政府采购监督处在采购实施、法律顾问、最新政策咨询、人员培训等各个方面给予专业指导和政策支持,丰富了党建内容,提升了业务水平。在税务系统内部,山东省税务局装备和采购处党支部与济南市局、章丘区局开展了三级党建共建,通过开展党建将调研工作直通基层,及时听取基层意见建议,上下贯通,三级联动,取得了较好的效果。特别是网上超市推进工作,山东省税务局将济南市局作为试点单位,深入调研,广泛宣传,网上超市采购工作取得显著成效,并起到了以点带面作用。 

  二是坚持规范运转,创新管理制度。规范严密的工作制度是政府采购工作有序高效运行的重要保障。针对采购工作职责不够清晰、采购环节较多的实际情况,山东省税务局在现有制度框架下,优化完善、拾遗补缺,确保制度安排不留死角、不留隐患。一方面完善现行制度。在深入开展调研、广泛征求意见的基础上,根据新形势、新要求,及时修订了《政府采购工作规程》、《简易采购工作流程》等相关制定规定。制定印发了《税务采购网操作手册》,从专题培训、项目实操、问题收集等方面细化推行网上采购的工作方法、流程和责任。一方面规范采购程序。建立《采购项目立项确认表》,需求部门、财务部门负责人、经办人签字,采购部门确定采购方式并组织采购,坚持“无预算不采购、无详细业务需求不采购”的原则,实现了所有采购项目的扎口管理,做到了应采尽采,规范采购。此外,协同省税务局网信办制定了《信息化项目管理办法》,将项目立项、采购、实施、验收各个环节有机衔接起来,凡是信息化类项目均由网信办归口管理,经网信办审核立项后统一提交采购部门实施采购,有效解决了信息化项目采购工作缺乏统筹、职责不清、效率不高等问题,实现了采购项目的全链条管理。 

  三是坚持问题导向,创新工作机制。为有效提升采购工作质效,山东省税务局针对采购人员较少、采购风险较大的实际情况,通过创新机制,实现了内部管理的提档升级。一方面开展工作调研,掌握工作实情。建立健全山东省税务局和市县局的纵向沟通交流机制,及时解答基层税务机关政策咨询和相关问题;搭建经验共享平台,及时总结推广各地工作经验。在系统内开展了“我为政府采购建言献策”活动,对收集到的意见建议分类进行梳理,对15条合理化建议我们进行了认真研究,并调整相应制度措施。对政策不熟悉、操作不熟练的有针对性地开展培训和辅导。另一方面实施团队作战,防范采购风险。山东省税务局认真分析全省采购人员配备和业务素质情况,改变过去采购工作“单兵作战”方式,采取集中优势兵力、团队做战的方法,在省、市两级组建骨干团队,按照“下管一级”的原则,省局对市局、市局对县局的招标采购文件事前进行集中会审。这样既可以缓解采购人员不足的问题,又有效防范了采购风险。此外,统筹培训资源,提高培训效果。山东省税务局对各地采购业务培训实行统筹管理,采取省、市培训资源共享的办法,统筹安排培训师资和培训人员,既有效节约了培训经费,又有效增加了各地培训机会,提高了培训效果。 

  四是坚持底线思维,创新风险防范措施。打铁还需自身硬,做好采购工作首先采购部门必须要作风过硬、纪律过硬。一是抓好自身纪律建设。坚持把规矩意识、廉政意识、纪律观念挺在前面,秉公办事,不徇私情,自觉做到“三个不准”:不准与供应商进行私下接触,不准违规向供应商透露相关信息,不准进行带倾向性操作,确保机关政府采购工作规范有序、廉洁高效。二是抓好代理机构管理。代理机构代表采购人实施具体采购工作,是采购工作的重要环节和监管重点。在日常工作中,我们定期召开代理机构工作例会,认真总结工作经验,及时指出问题不足,明确下步整改要求,确保代理工作始终做到合法、规范、高效、严密。三是加强风险日常防控。定期对各市局政府采购实施情况进行抽查,对发现的管理中一些不规范的问题,建立问题台账,对标对表整改,对整改不及时、不到位的进行现场督导。加强对质疑投诉问题的应对处理。聘请专家对质疑投诉风险点及相关案例进行专题辅导。重视供应商质疑事项处理工作,在按规定程序处理的前提下,对质疑问题约请供应商当面沟通、释疑解惑,有效化解投诉风险。四是实现数据信息共享。充分利用省局与浪潮集团合作优势,利用互联网数据抓取手段,在全国范围内对供应商诚信情况和不良记录进行提取分析,对保证政府采购工作的规范、合法提供了重要参考依据。           

  (王胜超) 

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